第十二讲 投标报价的编制

　　投标报价是投标人响应招标文件要求所报出的，在已标价工程量清单中标明的总价，它是依据招标工程量清单所提供的工程数量，计算综合单价与合价后所形成的。

　　一、投标报价前期工作

　　(一)研究招标文件

　　投标人取得招标文件后，为保证工程量清单报价的合理性，应对投标人须知、合同条件、技术规范、图纸和工程量清单等重点内容进行分析，深刻而正确地理解招标文件和业主的意图。

　　1.投标人须知

　　重点在于防止投标被否决

2.合同分析

　　(1)合同背景分析。

　　(2)合同形式分析。包括承包方式和计价方式。

　　(3)合同条款分析。

　　3.技术标准和要求分析

　　4.图纸分析

　　(二)调查工程现场

　　1.自然条件调查

　　2.施工条件调查

　　3.其他条件调查

　　二、询价与工程量复核

　　(一)询价

　　1.询价的渠道

　　2.生产要素询价

　　(1)材料询价。

　　(2)施工机械设备询价。

　　(3)劳务询价。

	费用	素质	工效	承包商管理工作
成建制的劳务公司	较高	较可靠	较高	较轻
劳务市场招募零散劳动力	较低	不可靠	较低	较重

　　3.分包询价

　　(二)复核工程量

　　(1)投标人应认真根据招标说明、图纸、地质资料等招标文件资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。

　　(2)复核工程量的目的不是修改工程量清单，即使有误，投标人也不能修改工程量清单中的工程量，因为修改了清单将导致在评标时认为投标文件未响应招标文件而被否决。对工程量清单存在的错误，可以向招标人提出，由招标人统一修改并把修改情况通知所有投标人。

　　(3)针对工程量清单中工程量的遗漏或错误，是否向招标人提出修改意见取决于投标策略。

　　(4)通过工程量计算复核还能准确地确定订货及采购物资的数量。

三、投标报价编制的原则与依据

　　投标报价是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价。

　　(一)投标报价的编制原则

　　(1)投标报价由投标人自主确定，但必须执行清单计价规范的强制性规定。

　　(2)投标人的投标报价不得低于成本。有评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决该投标人的投标。

　　(3)投标报价要以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用计算的基础。

　　(4)以施工方案、技术措施为基本条件，以企业定额为基本依据。

　　(5)科学严谨，简明适用。

　　(二)投标报价的编制依据

　　四、投标报价的编制方法和内容

　　(一)分部分项工程和措施项目计价表的编制

　　1.分部分项工程和单价措施项目清单与计价表的编制

　　综合单价包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。

　　(1)确定综合单价时的注意事项。

　　1)以项目特征描述为依据。

　　在招标投标过程中，以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价;在施工过程中，发承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。

　　2)材料、工程设备暂估价的处理。

　　招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料和工程设备，应按其暂估的单价计入清单项目的综合单价中。

　　3)考虑合理的风险。

　　当出现的风险内容及其范围在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变动，合同价款不作调整。发承包双方对工程施工阶段的风险宜采用如下分摊原则：

　　①对于主要由市场价格波动导致的价格风险，发承包双方应当在招标文件中或在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。根据工程特点和工期要求，一般采取的方式是承包人承担5%以内的材料、工程设备价格风险，10%以内的施工机具使用费风险。

　　②对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工费发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。

　　③对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身的实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。

　　习题：关于工程量清单方式招标工程合同价格风险及风险分担，下列说法中正确的是()。

　　A.当出现的风险内容及幅度在招标文件规定的范围内时，综合单价不变

　　B.市场价格波动导致施工机具使用费发生变化时，承包人只承担5%以内的价格风险

　　C.人工费变化发生的风险全部由发包人承担

　　D.承包人管理费的风险一般由发承包人双方共同承担

　　【答案】A

　　(2)综合单价确定的步骤和方法。

　　1)确定计算基础。计算基础主要包括消耗量指标和生产要素单价。

　　2)分析每一清单项目的工程内容。

　　3)计算工程内容的工程数量与清单单位含量。清单单位含量是指每一计量单位的清单项目所分摊的工程内容的工程数量。

　　清单单位含量=清单工程量(某工程内容的定额工程量)

　　4)分部分项工程人工、材料、机械费用的计算。

　　每一计量单位清单项目某种资源的使用量

　　=该种资源的定额单位用量×相应定额条目的清单单位含量

　　5)计算综合单价。

　　将人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润汇总，并考虑合理的风险费用后，即可得到清单综合单价。

　　2.总价措施项目清单与计价表的编制

　　(1)措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案确定。

　　(2)措施项目费由投标人自主确定，但其中安全文明施工费必须按规定计价，不得作为竞争性费用。

　　(二)其他项目清单与计价表的编制

其他项目清单与计价汇总表	材料（工程设备）暂估单 价进入清单项目 综合单价 ，在此不汇总。
暂列金额明细表	由 招标人 填写，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。
材料（工程设备）暂估单价及调整表	由 招标人 填写“暂估单价”，并说明用在哪些清单项目上，投标人应将上述暂估价计入工程量清单综合单价报价中。
专业工程暂估价及结算价表	“暂估金额”由 招标人 填写，投标人应将“暂估金额”计入投标总价中。结算时，按合同约定结算金额填写。
计日工表	项目名称、暂定数量由 招标人 填写，编制招标控制价时，单价由 招标人 确定；投标时， 单价由投标人自主报价 ，按暂定数量计算合价计入投标总价中。结算时，按发承包双方确认的实际数量计算合价。
总承包服务费计价表	项目名称、服务内容由招标人填写，编制招标控制价时，费率及金额由 招标人 确定；投标时， 费率及金额由投标人自主报价 ，计入投标总价中。

　　(三)规费、税金项目清单与计价表的编制

　　(四)投标价的汇总

　　投标人的投标总价应当与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，即投标人对投标报价的任何优惠(或降价、让利)均应反映在相应清单项目的综合单价中。

五、编制投标文件

　　(一)投标文件的内容

　　(二)投标文件编制时应遵循的规定

　　(1)投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更能吸引招标人的承诺。

　　(2)投标文件应当对招标文件的实质性内容作出响应。

　　(3)投标文件应由投标人的法定代表人或其委托代理人签字和单位盖章。

　　(4)投标文件的副本与正本不一致时，以正本为准。

　　(5)除招标文件另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人提交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。

　　(三)投标文件的递交

　　投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不予受理。

　　1.投标保证金与投标有效期

　　(1)投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的数额不得超过项目估算价的2%，且最高不超过80万元。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。出现下列情况的，投标保证金将不予返还：

　　1)投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件;

　　2)中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

　　(2)投标有效期。投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用作组织评标委员会评标、招标人定标、发出中标通知书，以及签订合同等工作，一般项目投标有效期为60~90天，大型项目120天左右。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。

　　需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件;投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

　　习题：关于投标保证金，下列说法中正确的是()。

　　A.投标保证金的数额不得少于投标总价的2%

　　B.投标人应当在签订合同后的30 日内退还未中标人的投标保证金

　　C.投标人拒绝延长投标有效期的，投标人无权收回其投标保证金

　　D.投标保证金的有效期与投标有效期相同

　　【答案】D

　　2.投标文件的递交方式

　　(1)投标文件的密封和标识

　　(2)投标文件的修改与撤回

　　(3)费用承担与保密责任

　　(四)对投标行为的限制性规定

　　1.联合体投标

　　(1)联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

　　(2)联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

　　(3)招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

　　(4)由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　　(5)联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

　　习题：关于联合体投标，下列说法正确的有()。

　　A.联合体各方应当指定牵头人

　　B.各方签订共同投标协议后不得再以自己的名义在同一项目单独投标

　　C.联合体投标应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书

　　D.同一专业的单位组成联合体，资质等级就低不就高

　　E.提交投标保证金必须由牵头人实施

　　【答案】ABCD

　　2.串通投标

　　(1)有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

　　1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

　　2)投标人之间约定中标人;

　　3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

　　4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

　　5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

　　(2)有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

　　1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

　　2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

　　3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

　　4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

　　5)不同投标人的投标文件相互混装;

　　6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

　　习题：下列情形中，属于投标人互相串通投标的是()。

　　A.不同投标人的投标报价呈现有规律性差异

　　B.不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制

　　C.不同投标人委托了同一单位或个人办理某项投标事宜

　　D.投标人之间约定中标人

　　【答案】D