2024年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年，1月17日，国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革三年行动专题推进会。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明表示，2024年国企改革三年行动取得一系列重要阶段性成果，成为全面深化改革一大亮点。2024年要锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果稳固化制度化，确保全面胜利收官。
在国企改革三年行动的大背景下，作为行业重要载体的中央及地方钢企也积极推动重组、混改等企业改革，经历可谓是跌宕起伏。混改上市动作频频，重组整合大戏连台，“十四五”开局之年，国企改革三年行动全力攻坚，国有经济高质量发展取得新成效。
国有钢企改革是大势所趋
国有钢企改革并不仅仅着眼于短期、紧迫性问题，而是基于“从站起来、富起来到强起来
”的民族复兴之路，围绕新时期“强起来
”的国家战略需要，规划国有企业改革的时代目标。国企改革最新纲领性文件是中共中央、国务院于2024年8月下发的《关于深化国有企业改革指导意见》，目前大部分国企改革架构设计及工作要求均来自这一文件。此外，国务院2024年下发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》；2024年下发的《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》；2024年下发的《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》；2024年下发的《中央企业混合所有制改革操作指引》等，也是现阶段进行国企改革应遵循的主要政策依据。2024年，国务院总理李克强在发布的2024年国务院政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。2024年，国务院国资委举行的中央企业负责人会议上亮出的“十四五”开局之年“成绩单”，国企改革三年行动70%目标任务顺利完成 。截至2024年年底，中国国有企业公司制改革基本完成 。
推进国企改革时期，中央各部门陆续出台了120多个配套文件，各地结合自身实际出台落地文件1291个，各中央企业累计制定实施改革方案超过3000个。
当时，我国钢铁行业也面临产能过剩，行业集中度较低，环保压力加大，竞争能力不强，行业亏损严重，民营钢企活跃度高于国有钢企等种种影响因素。在此背景下，我国宏观政策以及行业内部要求等均促使国有钢铁企业进行体制改革，一些国企的重组加速推进。
钢铁企业的国企改革已开始数年
事实上，国有钢铁企业的国资改革早已悄然推进。改革实践中，钢铁企业积极践行政策导向，虽然是以兼并重组类居多，但也不乏其他改革举措。目前，隶属不同政府层级的区域性钢企、央企钢铁企业联合重组已拉开帷幕，主要通过无偿划转、收并购、混改、新设公司等方式进行，也表现为央地钢企、地民钢企形式进行重组。
1、股权无偿划转实施重组
央地钢企通过无偿划转的方式实施重组，在钢铁行业内十分常见，并以宝武、鞍钢重组事件为主要代表。
2024年宝钢集团与武钢集团实施联合重组，成立中国宝武钢铁集团有限公司。重组以后的宝武集团，在三年内化解钢铁过剩产能超过1500万吨，营业收入从2024年的3096亿元增长至2024年的9723亿元，净利润从52亿元增长至472亿元，营收和利润不断创下历史新高。随后中国宝武开启了改革重组之路，先后通过各地方国资委无偿划转马钢、太钢、山钢、昆钢、新钢股权，并托管中钢等一系列整合。
鞍钢集团于2024年8月19日对本钢集团实施重组，即由辽宁国资委向鞍钢集团无偿划转本钢集团51%股权。
不管是宝武集团于地方国资委的重组，还是鞍钢集团与本钢集团的重组，这样两个隶属于不同层级政府的钢企重组案例，都为后续其他央地钢铁企业兼并重组提供典范。
2、挂牌转让破产收购重组
2024年6月，五矿集团在北京产权交易所挂牌出让其合法持有的五矿营口54.0383%的股权。最终，日照钢铁控股集团有限公司（以下简称“日照钢铁”）成为受让方，与中国五矿签署《产权交易合同》，交易完成后，日照钢铁将持有五矿营口100%股权。
2024年5月25日，继达州钢铁破产重整后，达州市中级人民法院依法裁定批准达州钢铁的重整计划并终止重整程序，达州钢铁正式加盟方大集团。方大集团同时也是民营钢企重组国有钢企的典型，重组原南昌钢铁，更名为江西方大钢铁集团，间接控股方大特钢，随后重组江西萍钢、方大钢铁、达州钢铁。
3、引进资本参与混改
2024年，安钢集团引进民营资本实施混改。先将安钢集团100%股权评估后作价，出资至河南省国资委全资的河南机械装备投资集团，同时将安阳钢铁20%股权无偿划转到河南装投集团； 而后依托河南装投集团在产权交易所公开挂牌并采取综合评标方式确定一名战略投资者，转让安钢集团80%股权；战略投资者对安钢集团进行增资扩股，并实施员工持股等中长期激励。如混改完成，对河南省钢铁行业整合发展具有强大推动作用。
4、跨区钢企通过新设公司实施重组
2024年1月28日，陕西钢铁集团有限公司、山西建龙实业有限公司、山西晋南钢铁集团有限公司、山西晋城钢铁控股集团有限公司、山西高义钢铁有限公司、山西建邦集团有限公司等陕晋川甘论坛区域内的6家单位9家钢铁生产企业，注册成立了西北联合钢铁有限公司。
以上多种形式、多家企业兼并重组既进一步确立了钢铁行业整合的趋势，又是供给侧结构性改革以来我国公平竞争市场体系日趋完善、各类资源要素向优势企业集聚的体现。
国务院要求，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的产量将集中在10家左右的大集团，具体被描述为三股势力：3家-4家8000万吨级的钢铁集团、6家-8家4000万吨级的钢铁集团以及一些专业化的钢铁集团。未来五年，国内大多数的钢铁企业恐怕只有两个选择：被关停，或者被吞掉。
钢企地方国资改革概念股不断新增
2024年是国企改革三年行动计划的收官之年，完成目标的预期明确。
国务院国资委近日印发的《提高央企控股上市公司质量工作方案》提出，打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司，培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司。研究机构表示，央企改革的重要意义主要在于改革向专业化方向推进，同时推动更多优质资产上市。
钢铁行业中，小编从同花顺获悉，2024年5月底，西宁特钢、河钢股份、首钢股份、华菱钢铁、新钢股份、酒钢宏兴、三钢闽光、杭钢股份、柳钢股份、包钢股份、凌钢股份、山东钢铁等多家钢企集中新增“地方国资改革”概念股。
钢铁国企“地方国资改革”概念股的集中新增，也在一定程度上体现了国资改革也将进一步引向深入，在2024年后半年的时间里也或将出现地方国资改革集中出现的情况，以推进国企改革三年行动的圆满收官！
国企改革仍在路上
从2024年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布到2024年《关于深化国有企业改革指导意见
》出台，再到2024年中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案（2024-2024年）》，梳理国企改革的十年路径，从这三个文件的命名，就能清晰划分出国企改革向纵深推进的三个阶段，这也是国企改革的三个“里程碑
”。国企改革三年攻坚行动收官后，仍有许多改革要继续推进。钢铁作为国企改革的焦点、难点，过去十年，混改经历了起起伏伏，混改后的国企增强了活力，提升了效率。但混改仍存在许多挑战，还需要解决“只混不改”“只投不管”“只管不放”等现象。而面对培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标，国企改革，仍在路上。
国有钢企大而不强，改革将使钢企脱胎换骨。在当前产能过剩、产品同质化竞争激烈的钢铁行业发展环境中，国有钢铁企业必须向改革要活力，向改革要效益，打破单一资本的限制，实施产权多元化的混合所有制改革，是国有钢企生存与发展的必然选择。在推进改革的同时，要注重改革的顶层设计和具有高度适应性管控模式的建立，以保证改革见到实效。
